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《甘肅省棚戶(hù)區(qū)改造國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款 操作管理流程》

第一章  總則 

第一條  為貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見(jiàn)》（甘政發(fā)[2015]50號(hào)），進(jìn)一步優(yōu)化棚戶(hù)區(qū)改造省級(jí)統(tǒng)貸平臺(tái)的貸款操作流程，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款開(kāi)展棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施辦法的通知》（甘政辦發(fā)[2014]111號(hào)）、《甘肅省棚戶(hù)區(qū)改造國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目管理辦法的通知》（甘建保[2014]253號(hào)）、《甘肅省棚戶(hù)區(qū)改造國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款資金管理辦法的通知》（甘財(cái)綜[2014]39號(hào)）制定本辦法。 
第二條  本辦法中的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目是指甘肅省納入國(guó)家2013-2017年棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃的項(xiàng)目,及符合政策要求的拓展項(xiàng)目和相應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 
第三條  本辦法中的貸款資金是指國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行股份有限公司甘肅省分行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省開(kāi)行”）為實(shí)施甘肅省棚戶(hù)區(qū)改造所發(fā)放的貸款資金。 
第四條  甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省住建廳”）作為省棚戶(hù)區(qū)改造國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目實(shí)施協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)貸款項(xiàng)目的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。 
第五條甘肅省扶貧開(kāi)發(fā)和棚戶(hù)區(qū)改造投資有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省棚改公司”）是全省棚戶(hù)區(qū)改造統(tǒng)籌貸款的平臺(tái)，承擔(dān)貸款資金借入、劃轉(zhuǎn)和統(tǒng)籌還款。 
第六條  市（州）縣（市、區(qū)）政府是本地棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)施主體和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)貸款項(xiàng)目審批立項(xiàng)、政策落實(shí)、組織實(shí)施和工程質(zhì)量安全，是貸款資金借入、使用和償還的第一責(zé)任人； 
第七條  市（州）縣（市、區(qū)）政府指定用款人是本地棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目貸款的承接主體，負(fù)責(zé)與省棚改公司、省開(kāi)行對(duì)接辦理貸款審批相關(guān)手續(xù)。 
第八條  項(xiàng)目建設(shè)單位是項(xiàng)目工程質(zhì)量第一責(zé)任人，依法履行基本建設(shè)程序，承擔(dān)相關(guān)行政和法律責(zé)任。 
第九條  貸款資金用于新建安置房、購(gòu)買(mǎi)安置房、貨幣補(bǔ)償安置等形式的棚戶(hù)區(qū)改造以及與棚戶(hù)區(qū)改造“同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付”的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 

第二章  貸款品種及融資結(jié)構(gòu) 

第十條  項(xiàng)目資金構(gòu)成。項(xiàng)目總投資包括資本金及貸款資金。資本金指用款人投入項(xiàng)目建設(shè)的各類(lèi)自有資金（不包括其他金融機(jī)構(gòu)融資），占比不低于總投資20% ；貸款資金指用款人通過(guò)我公司向開(kāi)行申請(qǐng)的棚改專(zhuān)項(xiàng)貸款資金，占比不高于總投資的80% 。 
第十一條  貸款品種。開(kāi)行棚改貸款包括資本金軟貸款及中長(zhǎng)期貸款兩個(gè)品種，一個(gè)項(xiàng)目可同時(shí)申請(qǐng)上述兩個(gè)貸款品種。資本金軟貸款占項(xiàng)目資本金的比例不超過(guò)50%，貸款期限不超過(guò)9年（其中可設(shè)置寬限期，期限不超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)期，最長(zhǎng)不超過(guò)3年）；中長(zhǎng)期貸款金額不超過(guò)項(xiàng)目總投資的80%，貸款期限不超過(guò)15年（其中可設(shè)置寬限期，期限不超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)期，最長(zhǎng)不超過(guò)3年）。 
第十二條  貸款利率。按照人民銀行公布的國(guó)開(kāi)行棚改專(zhuān)項(xiàng)貸款利率執(zhí)行。 

第三章  項(xiàng)目申報(bào)及審核 

第十三條  市（州）縣（市、區(qū)）政府向省住建廳申報(bào)確認(rèn)本地棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目納入全省棚戶(hù)區(qū)改造年度計(jì)劃。 
第十四條  市（州）縣（市、區(qū)）政府指定當(dāng)?shù)赜每钊讼蚴∨锔墓咎峤槐镜嘏飸?hù)區(qū)改造項(xiàng)目融資相關(guān)文件，包括但不限于： 
（一）市（州）縣（市、區(qū)）政府指定相關(guān)公司作為當(dāng)?shù)嘏锔捻?xiàng)目用款人的確認(rèn)文件； 
（二）用款人出具的當(dāng)?shù)嘏锔捻?xiàng)目融資申請(qǐng)，包括融資項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、自有資金到位情況及貸款申報(bào)額度、建設(shè)周期、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，還款計(jì)劃及擔(dān)保措施、政府支持政策等內(nèi)容； 
（三）省住建廳出具的當(dāng)?shù)嘏锔捻?xiàng)目納入國(guó)家計(jì)劃的文件； 
（四）融資項(xiàng)目可研報(bào)告、對(duì)應(yīng)的規(guī)劃、環(huán)評(píng)、用地、可研批復(fù)、棚改實(shí)施方案、拆遷公告等內(nèi)容。對(duì)于行政審批資料可以陸續(xù)補(bǔ)充，在開(kāi)行貸款審批、合同簽定及貸款發(fā)放階段陸續(xù)補(bǔ)齊，相關(guān)要求詳見(jiàn)附件1； 
（五）市州政府對(duì)棚戶(hù)改造任務(wù)的分解文件。 
第十五條 省棚改公司聯(lián)合省開(kāi)行對(duì)各地上報(bào)的棚改貸款項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審查，內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)成本、總投資、地方政府財(cái)力狀況、負(fù)債水平、償債能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度等，并向市（州）縣（市、區(qū)）用款人下達(dá)貸款額度計(jì)劃。 
第十六條  省開(kāi)行依據(jù)省棚改公司下達(dá)的貸款額度計(jì)劃及融資文件報(bào)國(guó)開(kāi)行總行審批，并向省棚改公司出具市（州）縣（市、區(qū)）棚改項(xiàng)目貸款授信函。 

第四章  合同（協(xié)議）簽定及貸款發(fā)放 

第十七條  用款人收到省棚改公司下達(dá)的貸款額度計(jì)劃后，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣蛭夜境鼍哌€款承諾函（詳見(jiàn)附件2）,承諾按時(shí)償還貸款。 
第十八條省棚改公司依據(jù)省開(kāi)行出具的貸款授信函與市（州）縣（市、區(qū)）政府、用款人簽署《棚改項(xiàng)目融資合作三方協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三方協(xié)議》，詳見(jiàn)附件3)，明確貸款資金的使用和償還責(zé)任。 
第十九條省棚改公司與省開(kāi)行、用款人協(xié)商確定借款合同文本，落實(shí)合同簽定條件（詳見(jiàn)附件1），在三方認(rèn)可后簽定借款合同。 
第二十條  借款合同簽訂后，用款人申請(qǐng)?zhí)峥顣r(shí)，項(xiàng)目資本金應(yīng)按國(guó)開(kāi)行信貸政策及貸款合同相關(guān)要求及時(shí)足額到位。貸款發(fā)放前，相應(yīng)配套的資本金需劃轉(zhuǎn)至棚改公司在國(guó)開(kāi)行甘肅分行開(kāi)立的賬戶(hù)，用于提款前資本金到位審核。 
第二十一條 用款人向省棚改公司提交貸款發(fā)放及資金支付申請(qǐng)（詳見(jiàn)附件4），經(jīng)審核后，省棚改公司向國(guó)開(kāi)行出具貸款發(fā)放及資金撥付通知單（詳見(jiàn)附件6），省開(kāi)行依據(jù)通知將貸款經(jīng)由省棚改公司賬戶(hù)于當(dāng)日將貸款資金支付至用款人賬戶(hù)。省棚改公司同日將資本金返還用款人。 
第二十二條 用款人依據(jù)省棚改公司繳費(fèi)通知書(shū)（詳見(jiàn)附件5），按照貸款發(fā)放額度的0.5%支付省棚改公司項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)。 
第二十三條 地方政府在棚改實(shí)施中發(fā)生變化，需要對(duì)貸款合同進(jìn)行變更的，由用款人向省棚改公司提出變更申請(qǐng)，經(jīng)省棚改公司與省開(kāi)行確認(rèn)后，統(tǒng)一辦理變更協(xié)議簽定。 
第五章  貸款使用 

第二十四條  市（州）縣（市、區(qū)）用款人可按照專(zhuān)款專(zhuān)用原則，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度自主決定使用貸款，并將支付情況按月報(bào)送省棚改公司備案（詳見(jiàn)附件7）。省開(kāi)行應(yīng)按照用款人的項(xiàng)目需求，及時(shí)辦理貸款撥付手續(xù)。 

第六章  本息償還 

第二十五條 省開(kāi)行在本息到期日前20個(gè)工作日向省棚改公司出具本息到期通知書(shū)，省棚改公司收到后向省開(kāi)行提交回執(zhí)聯(lián)，并據(jù)此向市（州）縣（市、區(qū)）用款人下達(dá)上劃利息（本金）通知書(shū)（詳見(jiàn)附件8），要求用款人及時(shí)返回回執(zhí)，并在本息到期前10個(gè)工作日，將當(dāng)期本息資金足額劃入省棚改公司在開(kāi)行設(shè)立的還本付息賬戶(hù)。 
第二十六條  市（州）縣（市、區(qū)）用款人未按時(shí)足額劃入到期本息，由省棚改公司向省財(cái)政廳提出扣款申請(qǐng)，省財(cái)政廳通過(guò)財(cái)政結(jié)算等方式對(duì)市（州）縣（市、區(qū)）財(cái)政進(jìn)行扣款，并將所扣資金劃轉(zhuǎn)至省棚改公司還款賬戶(hù)。 
第二十七條  市（州）縣（市、區(qū)）用款人可以提前償還貸款本金，在計(jì)劃還款前一個(gè)月由用款人向省棚改公司提出還款申請(qǐng)，省棚改公司報(bào)經(jīng)開(kāi)行審核同意后辦理提前還款手續(xù)，利息按照貸款實(shí)際發(fā)生期限計(jì)提。 

第七章  項(xiàng)目實(shí)施及監(jiān)督 

第二十八條  貸款資金堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)管理、分賬核算的原則，依據(jù)規(guī)定的項(xiàng)目和指定的用途使用，不得截留、擠占、挪用。 
第二十九條  市（州）縣（市、區(qū)）用款人每月5日前向省棚改公司報(bào)備上個(gè)月棚改項(xiàng)目實(shí)施情況，包括但不限于基本建設(shè)程序執(zhí)行、工程形象進(jìn)度、項(xiàng)目完成投資、工程形象進(jìn)度、貸款資金撥付使用及償還、后續(xù)貸款需求等（詳見(jiàn)附件7）。 
第三十條  省棚改公司按季對(duì)各地棚改項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，了解核實(shí)項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用合規(guī)性等情況，提出調(diào)研報(bào)告。 
第三十一條  用款人出現(xiàn)項(xiàng)目違規(guī)、貸款資金使用不合規(guī)等問(wèn)題，省棚改公司將及時(shí)向省棚改辦報(bào)告，經(jīng)省棚改辦審核后采取限期整改、扣減貸款額度、提前收回貸款等措施，確保棚改貸款資金安全。 

第八章  附則 

第三十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行。